發(fā)表時(shí)間:2020-11-27 來(lái)源:六安文明網(wǎng) 【字體:大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】
文明是一座城市的底色,文明行為的教育、引導(dǎo)和規(guī)范,需要德法兼治?!读彩形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2020年9月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn),于2020年11月1日正式施行?!稐l例》的制定是創(chuàng)建全國(guó)文明城市、切實(shí)提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度的迫切需要。以制定文明行為促進(jìn)條例這一小切口,解決建設(shè)文明幸福六安的大問(wèn)題?!稐l例》的實(shí)施,將為推進(jìn)全市精神文明建設(shè)制度化、法制化,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治六安建設(shè),助推文明城市創(chuàng)建,提升社會(huì)文明程度和治理水平提供了法治保障。
向需而行,推動(dòng)立法
11月的六安,滿目金黃。放眼六安大地,文明創(chuàng)建如火如荼?!澳难院托?,溫暖一座城”“文明從細(xì)節(jié)做起,城市因您而美麗”這樣的宣傳標(biāo)語(yǔ)張貼和滾動(dòng)在大街小巷;行人靜靜的有序等待紅綠燈;整齊擺放的自行車、隨手帶走的垃圾……駐足這座城市,能夠時(shí)時(shí)感受到撲面而來(lái)的文明氣息。
市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作,出臺(tái)了一系列政策措施,取得了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),各地也有不少好的做法。然而,一些不文明行為經(jīng)常令人煩惱,如不遵守公共秩序、不文明出行、不文明養(yǎng)犬、加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理以及高空拋物等問(wèn)題仍然較為突出。市人大代表、政協(xié)委員和廣大市民多次以議案、提案、建議等方式,要求制定文明行為促進(jìn)方面的地方性法規(guī),以適應(yīng)文明城市創(chuàng)建的需要,總結(jié)提升文明創(chuàng)建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,持續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)。經(jīng)市委批準(zhǔn),市人大常委會(huì)決定,將《條例》作為2020年度立法實(shí)施類項(xiàng)目組織實(shí)施。
問(wèn)計(jì)于民,開門立法
立法促進(jìn)社會(huì)文明,不僅在于提供具有明確指引的條文規(guī)范,更在于通過(guò)立法過(guò)程中的各方參與、充分討論,進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)文明意識(shí)和文明程度的整體提升。在這部法規(guī)的制定過(guò)程中,市人大常委會(huì)充分傾聽(tīng)民聲、吸納民意,使立法過(guò)程成為一次提升城市文明的“全城動(dòng)員”。
文明涉及千家萬(wàn)戶,每個(gè)人都有感觸,都有話說(shuō)。為做好《條例(草案)》審查修改工作,六安市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、開門立法,廣泛深入進(jìn)行立法調(diào)研。
立法過(guò)程中,市人大常委會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)、調(diào)查問(wèn)卷、會(huì)議座談、專題調(diào)研、專家咨詢等形式,多次公開征求黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民及社會(huì)各方面意見(jiàn);通過(guò)媒體、官方網(wǎng)站向社會(huì)公開《條例(草案)》,征集修改建議,廣泛開展群眾討論,最大限度地聽(tīng)取和采納市民意見(jiàn),形成并凝聚社會(huì)共識(shí)。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還多次聽(tīng)取專題匯報(bào),帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員和人大代表就文明社區(qū)、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,努力使《條例》的制定充分反映民意、廣泛集中民智,努力做到民主立法、科學(xué)立法,依法立法,維護(hù)法制統(tǒng)一、體現(xiàn)六安特色、增強(qiáng)可操作性。
“提高市民道德素養(yǎng),提升社會(huì)文明程度,需要全市協(xié)同努力。建議《條例》以列舉形式規(guī)定各級(jí)政府、職能部門以及有關(guān)組織在文明行為促進(jìn)工作中的職責(zé)。”“可以規(guī)定建立統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái),錄入受到表彰的文明行為信息和受到處罰的不文明行為信息,實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享。”“摩托車、非機(jī)動(dòng)車加裝遮陽(yáng)傘太危險(xiǎn),建議條例對(duì)這類行為重點(diǎn)做出規(guī)定”……2020年6月2日,市人大常委會(huì)主任王勝到金安區(qū)中市街道調(diào)研創(chuàng)城工作開展情況,征求大家對(duì)《六安市文明行為促進(jìn)條例(草案)》的意見(jiàn)。
市人大常委會(huì)組織的立法專題調(diào)研,把觸角延伸到社區(qū)的神經(jīng)末梢,面對(duì)面聽(tīng)取社情民意,汲取立法智慧。問(wèn)計(jì)于民,問(wèn)法于民,使制度設(shè)計(jì)彌漫著“煙火氣”;在每一次調(diào)研座談會(huì)上,與會(huì)人員帶著對(duì)文明行為促進(jìn)立法的期待,真情投入、深入思考,圍繞提升城市文明問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,讓立法成為凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的過(guò)程;在走訪居民時(shí),不少居民由衷感慨,“原來(lái)‘高大上’的法律,我們也能說(shuō)得上話!”“我們的要求也可以直接向市人大常委會(huì)表達(dá)?!笔沽⒎ㄗ呓罕娚磉?、立在百姓心坎上。
條例從草案起草,到省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn),歷時(shí)近一年,征集了各方面意見(jiàn)建議300余條,先后召開立法座談會(huì)、論證會(huì)8次,專項(xiàng)修改會(huì)3次,真正做到了將科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿始終,促進(jìn)了法規(guī)質(zhì)量的提升。
緊貼實(shí)際,彰顯特色
針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題,這是六安市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持的立法導(dǎo)向。條例的出臺(tái),緊貼社會(huì)實(shí)際、回應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)、注重探索創(chuàng)新,不但解決了重點(diǎn)問(wèn)題,還彰顯了地方特色。
《條例》構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的文明行為促進(jìn)工作格局;進(jìn)一步明確市縣(區(qū))人民政府文明行為促進(jìn)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)部門和社會(huì)協(xié)同,調(diào)動(dòng)各方共同參與的積極性。
六安市地處大別山革命老區(qū),是中國(guó)革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地,享有“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”的贊譽(yù)。針對(duì)六安實(shí)際,《條例》突出了道德引領(lǐng)和紅色文化傳承。要求公民遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德,鼓勵(lì)利用紅色文化開展愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育和擁軍優(yōu)屬等活動(dòng),愛(ài)護(hù)紅色文化遺存、尊崇革命英雄人物、傳承紅色基因,弘揚(yáng)大別山精神;并對(duì)侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)、事跡和精神等不文明行為予以禁止,彰顯六安紅色特色。
《條例》建立了正面清單,大力倡導(dǎo)善行義舉。著力營(yíng)造有利于社會(huì)文明程度提升的軟、硬件環(huán)境,把社會(huì)文明融入各類社會(huì)規(guī)范,推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)“自覺(jué)為”“積極為”的倡導(dǎo)目的?!稐l例》明確了負(fù)面清單,堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā),對(duì)本市突出存在于公共環(huán)境、公共衛(wèi)生、交通出行等方面的不文明行為加以重點(diǎn)治理。諸如,禁止濫食野生動(dòng)物、高空拋物、非法采挖大別山野生蘭花、映山紅等植物、不文明養(yǎng)犬、共享單車亂停亂放、違規(guī)占用停車位、非機(jī)動(dòng)車加裝遮陽(yáng)篷、公共場(chǎng)所吸煙等。
《條例》總結(jié)了新冠疫情帶來(lái)的教訓(xùn),增加了禁止“非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用的野生動(dòng)物”和“在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻,患有呼吸道傳染病時(shí)佩帶口罩”“合理分餐、使用公勺公筷”等規(guī)定。
法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。下一步,六安市人大常委會(huì)將組織相關(guān)單位,重點(diǎn)抓好條例的宣傳、貫徹和落實(shí)工作,同時(shí)以文明立法為切入點(diǎn),積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)及配套政策的制定,用法治力量提升全社會(huì)的文明程度,讓文明之花在每個(gè)人的心中燦爛綻放。(余蕾)